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        EUP指令解讀

        EuP指令生效實施在即,該指令究竟會對我國的制造業產生什么影響,對我國的出口商品造成何種程度的損害,這都是大家極待了解的。EuP指令全稱為《關于制定耗能產品環保設計要求框架的指令2005/32/EC》,該指令是歐洲議會和理事會于2005年7月6日正式發布的,該指令于2005年8月11日生效,要求歐盟各成員國最遲在2007年8月11日前制定對相關產品的具體化要求,并轉化為本國法規,以確保EuP指令得以有效運行。它的全部內涵在于通過制定一個具有連貫性的綜合法律框架來規定產品的環保設計要求,以便達到幾個目的:確保耗能產品在歐盟范圍之內自由流通;提高這些產品的總體環境效績,并以此保護環境;保證能源供應的安全,并提高歐盟經濟的競爭力;維護行業和消費著的利益。歐盟認為,估計80%以上的與產品相關的環境影響因素是在設計階段就已確定,因此盡早將環境因素整合到產品設計階段是提高和改進產品環境性能最有效的方法。EuP指令是一個框架性指令。歐盟將按照這一指令中的相關規定,進一步制定有關產品要求的指令,稱作實施措施。但是該指令將要涉及的產品非常廣泛,原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的耗能產品。產品所耗能的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。目前歐盟已形成14個產品的項目小組,對實施措施進行研究。依照目前各產品實施方法研究進度,實際執行時均將延后。目前EuP指令公告14類產品。制定進度最快的為電池充電器,外圍的電源供應器與照明裝置;而計算機、顯示器、消費性電子產品及所有關機及待機模式下,會有能耗且具有減排潛力的產品將是第二波通過立法的產品。

         

        從WEEE、RoHS到EuP指令,中國制造企業接連遭受歐盟的“技術性壁壘”。有關專家指出,三波“綠色指令”既顯示了歐盟地區對進口產品設立技術性貿易壁壘的不良意圖,也暴露出我國企業長期待留在國際產業鏈的末端,環保意思不強,核心技術標準缺失的重大缺陷。該指令的實施執行將對中歐貿易造成影響是顯而易見的,但究竟回造成多大的影響,要視國內企業的應對態度而定。預計EuP指令實施后對中國家電行業造成的損失將不低于500億人民幣。而據去年底,中國商務部發布的《2005國外技術性貿易措施對我國對外貿易影響調查報告》顯示:2005年我國有15.13%的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響;在22大類出口產品中,有18類產品遭受到直接損失,金額達到691億美元,約占2005年全國出口額的9.07%;企業為應對國外技術性貿易措施增加了217億美元生產成本,約占2005年全國出口貿易額的2.58%;國外技術性貿易措施給我國企業造成的出口貿易機會損失高達1470億美元,越占2005年企業出口額的19。29%。這個調查報告顯示:紡織產品直接損失最嚴重,機電高心技術產品成本增加最多。國外技術性貿易措施的影響已從勞動密集型產品向高新技術產品延伸。

        而對歐盟不斷推出的“綠色標準”,中國企業需要認清形勢,借機提高產品生產標準,加快結構調整,真正提高“中國制造”的競爭力。萬萬不能出現雙重標準的現象,即只保證出口產品符合指令要求,而面向國內銷售的產品仍維持現狀。有關專家認為這種圖謀短期利益的情況將不利于行業的長期發展。國內企業應該加快產品的升級換代,著意提高產品的附加值。“化長痛為短痛”,無疑有利于企業未來的發展,其次要及時了解信息,掌握信息對歐盟的風吹草動,保持高度敏感,加強和歐盟同行、代理商的溝通,一旦EuP有新的進展,更應加強研究,盡快找到應對之策。如果不改變消極、觀望的態度,遲早回被國際市場淘汰。

        這就國內延伸企業的責任,要做好三件事。
        一、要求生產企業有一種生命周期的思考方式,從開始到終了都要按照指令指導發展。
        二、做環境化的設計,在生命周期之初就做好設計,使之符合指令要求。
        三、重視產品的生命周期的終期管理,企業在重視產品生產過程的同時,還要從事產品的回收利用,循環甚至資源化工作。

        當然這樣做對高質量、高等級原材料以及整個生產鏈掌控能力不足的國內企業造成較大的成本壓力。但只有通過強化對環保設計改善產品的環保性能,提高能源利用率,最大限度地減少對環境的負面影響,同時要求符合EuP指令的產品必須附有EG標志,才能取得產品投放歐盟市場的通行證。在這一方面一些國外大型電子產品制造商早就聞風而動。飛利浦、三星電子、LG、豐田公司等投巨資研發著手行動起來,進入應對實施階段。

        同時我們更應看到EuP指令還起了一個示范效應,美國、日本、巴西等國家紛紛效仿。近日,美國向WTO通報了某些消費品、商用及工業設備保護能源的標準;日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進使用再生資源或可重復使用零件的評判標準》的動向;巴西也向WTO通報了其制定空調和電冰箱能效標識的法令草案。

        可見,對用能產品的生態保護和節能要求不斷提高,已成為未來世界發展的主流,這些不斷提高的要求,對我國用能產品的影響,已不僅局限于歐盟市場,也擴展到美日乃至全球市場。

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